环保“十三五”规划搭弓上弦，不过由于中国经济全面进入“新常态”，想从“十一五”规划、“十二五”规划平推过来已不太可能。专家预计“十三五”期间环保投入将上升到每年两万亿元左右，环保行业站在新的投资风口。

 

每年保底投入两万亿 环保“十三五”将现新风口

刚刚结束修改30多稿的“水十条”，环保部环境规划院还没来得及喘一口气，环境保护“十三五”规划编制工作又来了。

在5月6日举行的2015第十六届中国环博会高峰论坛上，环保部环境规划院副院长吴舜泽表示，环保“十三五”规划最大的变化就是改变了过去以总量控制为核心的思路，转而以质量改善为核心。

编制的最大难点，则在于对“环境小康”的理解。吴舜泽表示，2020年环境质量全面达标不可能，也不现实，“十三五”期间保基本、保底线才应是“环境小康”的核心思路。

不搞“环保大跃进”

“十三五”规划可能是近几次五年规划里最特殊的一个，因为中国经济全面进入“新常态”了，想从“十一五”规划、“十二五”规划平推过来已不太可能。

无独有偶，环保“十三五”规划的编制思路也进行了调整。环保部科技标准司副司长刘志全归纳为三大转变：从总量控制导向转向质量改善导向，从防治一次污染转向防治二次污染，从单独控制特别污染物转向多向控制多种污染物。

其中，最核心的就是从总量转向质量。过去抓总量控制，每年核算一下数字，比前一年减了多少，结果最后常常演变为“数字游戏”。减排年年超额完成任务，但公众的实际感受却是环境越来越差。现在改为质量目标，与公众感受更加接近。

不过，总量目标仍会保留。吴舜泽说，“十三五”期间会继续把总量控制作为约束性指标，再适度增加一些质量控制的约束性因子。

众所周知，2020年我国要全面建成小康社会。如何理解“环境小康”成了环保“十三五”规划编制的一个难点。吴舜泽表示，大家对此可能有些误解。在他看来，2020年很难实现经济社会环境的系统平衡，总体判断要到2050年才能实现。

据吴舜泽分析，短板还是在生态环保和农村，而且全国960万平方公里、31个省、300多个地级市，不可能同步进入“环境小康”，一定有一部分城市或地区要掉队。在这种情况下，保基本、保底线才是“环境小康”的核心思路。

至于保底线的内容应包括：治理重度灰霾天气，消灭黑臭水体，切实保障城乡饮用水水源地和农用地土壤环境质量安全，还要健全环境风险全过程管控机制，及时应对突发环境事件，保障群众健康等。

吴舜泽表示，基于小康指标的环保“十三五”规划目标应该是：到2020年，主要污染物排放总量显著减少，空气和水环境质量得到阶段性改善，土壤环境恶化趋势得到遏制，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系系统完整，生态文明水平与全面小康社会相适应。

例如，到2020年，珠三角PM2.5年均浓度率先达标，长三角达到目前珠三角的水平，京津冀达到目前长三角的水平;到2025年，长三角达标，京津冀达到2020年长三角的水平；到2030年，包括京津冀在内的全国80%的城市都要达标。

国研中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，环保“十三五”保底线，既是现实的选择，也更加合理。因为环境问题是几十年快速发展造成的，治理起来也需要“历史的耐心”。

在他看来，发展才是解决环境问题的根本出路。前不久，他到英国伦敦调研，发现英国能够克服雾霾不是因为放弃了工业化，而是由于开采到更加清洁的油气田，能源结构发生改善，才使得污染下降。

“特别要警惕‘环保大跃进’，如果是以牺牲发展换来的，就有可能发生大问题。”常纪文说，如果跨越不了“中等收入国家陷阱”，各种“十条”都将是水中月、镜中花。

企业如何分享盛宴

即使不搞“大跃进”，新政策的出台对环保产业发展的利好也是显而易见的。

根据吴舜泽的计算，近年来，我国每年的环保投入约为一万亿元，而“大气十条”、“水十条”和“土十条”颁布后，预计“十三五”期间环保投入将上升到每年两万亿元左右。

以上海为例，环博会高峰论坛期间，上海环保局局长张全表示，过去15年，上海已经实施了5轮“环保三年行动计划”，政府承诺每年的环保投入不低于GDP的3%。就在今年，上海市又推出了新一轮的“环保三年行动计划”，在空气、水源、土壤、工业等八大领域安排了230多个重大项目和中小项目，3年累计要投入1000亿元左右。

这其中，很多都是环保企业的机会。张全举例说，上海的VOC总量还比较高，相当于十年前的二氧化硫，遍布于工业的各个领域。重点企业大概有2000家，都需要进一步改善治理，环保企业可以“积极跟进”。

另外，上海市政府还打算把原先一些体制内的业务让渡出来，例如一些环境监测和环境咨询业务，将从事业单位让渡给市场，这样还能取得更好的治理效果。

企业嗅到了商机。业内人士表示，相比中国台湾地区，大陆“更有钱”，环境治理的力度也更大，所以非常希望能与大陆的地方政府或企业合作。

在中国环博会现场，不少企业都表示，生意比以前好了。常州金能环保工程有限公司副总经理周雪琳表示，他们企业不做广告，但还是有越来越多的客户主动找上门购买他们的设备，主要原因是政府对排污企业要求更严了，过去，排污企业只需要买一套“假设备”，检查来了应付一下，平常都不用开；现在，治污设备不但要有，而且必须运行。

不过，在常纪文看来，企业有些过于乐观了：环保产业要想发展，还有一个瓶颈就是“缺钱”，因为环保是要“花钱”的，而地方政府目前普遍负债累累，民众为环境服务买单的意愿也并不高。政府希望通过PPP的模式引入社会资本，解决资金问题，但社会资本目前仍处于观望阶段，积极性不高。如果不解决资金问题，环保产业还是发展不起来。